扶貧工作的差異

　　筆者在2009年年初參加了郴州市的扶貧開發(fā)工作，駐點在宜章縣天塘鄉(xiāng)樟門塘村，該村在風(fēng)景秀麗的莽山腳下，是天塘鄉(xiāng)最偏僻的村組，擁有人口1086、水田660畝和旱土340畝，包括燕子巖、秀斗沖、石灰沖、油菜坪四個自然村，人均年收入不足900元。

　　2009年的扶貧開發(fā)工作，駐點工作隊在認真調(diào)查了解村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，做好了10件事：1、實施農(nóng)網(wǎng)改造、讓村民用上了廉價安全的生產(chǎn)生活用電；2、建好沼氣池73口，改善了村民的生存環(huán)境，提高了村民的生活質(zhì)量；3、修好2.8公里的通村公路、讓村里的農(nóng)產(chǎn)品能順利“走出去”；4、投資10萬元搞好人畜飲水安全工程，讓清澈干凈的飲用水流到了村民的家中；5、清淤莽山左干渠，讓干枯已久的農(nóng)田重新煥發(fā)出生機；6、獎勵應(yīng)屆畢業(yè)生上大學(xué)5人，鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)為國爭光；7、幫助困難家庭，讓困難家庭感受到黨的溫暖；8、培養(yǎng)6名建黨積極分子，為黨的事業(yè)后繼有人輸送新鮮血液；9、資助貧困女孩上學(xué)；10、為村小學(xué)購置34個課桌，改善了學(xué)生上學(xué)條件等，獲得當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P和上級黨委的好評，被市扶貧辦譽為“扶貧開發(fā)工作隊的榜樣”。一次偶然的機會，筆者聽說有的扶貧開發(fā)工作隊處境艱難，在扶貧點的工作不被人理解，群眾不支持，干部出難題，到扶貧點上去還要受村干部的氣。照理來說，扶貧開發(fā)工作應(yīng)該是很受干部群眾歡迎的事情，為何會有如此大的工作差異呢？

　　一、客觀原因

　?。ㄒ唬┳匀辉?。大部分的扶貧點地處偏遠山區(qū)，交通十分不便，有的甚至生存條件惡劣，地處沙漠、鹽堿、石灰?guī)r地區(qū)等，要改造好現(xiàn)有自然條件須付出額外代價。

　　（二）歷史原因。有的民族生活習(xí)性不同，喜歡刀耕火種，習(xí)慣按照“日出而作，日落而息”的生活模式來過日子，不想也不能改變現(xiàn)在的生活狀態(tài)。

　　二、主觀原因

　?。ㄒ唬┞?lián)系扶貧工作點的領(lǐng)導(dǎo)差異。扶貧工作的對象包括國家級和省級貧困縣。目前，我省還有38個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作的重點縣20個，省扶貧開發(fā)工作的重點縣18個。國家級和省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的貧困縣的幫扶標準筆者不清楚，郴州市市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的新農(nóng)村建設(shè)點和扶貧工作點的配套資金是20萬元，沒有市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的扶貧工作點配套資金是10萬元。領(lǐng)導(dǎo)為把聯(lián)系點的工作搞好，可以在聯(lián)系點召開現(xiàn)場辦公會，立即就能籌集到數(shù)額不小的幫扶資金。

　?。ǘ┞?lián)系扶貧工作點的單位差異。扶貧工作點一般是由兩個以上的單位包干負責(zé)的，因此單位效益的好壞、權(quán)力的大小等等將直接影響扶貧工作的效果。有的單位本身對籌措資金具有優(yōu)勢地位，如財政局；有的單位因工作便利聯(lián)系的企業(yè)較多，能募集到較多的幫扶資金，如發(fā)改委；有的單位處于法定壟斷地位因此效益好，如煙草公司、移動公司、石油公司等，上述單位能夠籌集到更多的幫扶資金，對扶貧點的工作幫助很大。

　?。ㄈ┓鲐毠ぷ魅藛T的差異。如果扶貧工作人員熱愛本職工作、能夠真心為老百姓做實事，即使不是市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的工作點，聯(lián)系單位也缺乏好的效益和優(yōu)勢地位，同樣能夠做出優(yōu)異的工作成績。比如，市工商局一位副調(diào)研員參加了2009年的扶貧開發(fā)工作，他充分發(fā)揮自己的主觀能動性，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，從水電局和物價局共籌集了資金12萬元。另外，為籌集尿素，僅去年5月到11月，他不辭辛苦親自帶領(lǐng)工作隊員到40公里外某化工廠去了四次，終于籌集到30噸尿素，事后他風(fēng)趣地說：“以前劉備三顧茅廬請出了諸葛亮，我不相信我們四到化工廠籌集不到尿素”。

　?。ㄋ模┍环鲐毴藛T的素質(zhì)差異。由于知識貧乏，大多數(shù)被扶貧人員一開始并不清楚扶貧開發(fā)工作能夠給他們帶來什么利益，個別人甚至支持工作隊的工作。某工作隊籌集到一批水泥運到村里，找村民幫忙卸車，有的村民居然要索取勞務(wù)費。他認為工作隊籌集的物資是公家的，與己無關(guān)，而卸車索取勞務(wù)費是天經(jīng)地義的事。有的扶貧開發(fā)點由幾個自然村組成，不同自然村的村干部之間缺乏集體意識，還帶頭組織村民對一些修路、架電等公益事業(yè)的工程強行承包，承包不成就無理取鬧，甚至故意設(shè)置障礙、哄搶扶貧物質(zhì)。被扶貧人員這些不良做法直接挫傷了扶貧工作人員的積極性，嚴重妨礙了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的正常開展。

　　面對上述局面，我們應(yīng)采取哪些措施來解決這些問題呢？

　　一、加大投入力度，提高扶持標準

　　國家、省、市三級財政要加大對貧困地區(qū)的投入，政府各部門的項目資金要向貧困地區(qū)傾斜，在少數(shù)民族優(yōu)惠政策、扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上加大扶持力度，特別是自然條件惡劣的地區(qū)，項目建設(shè)成本高，要堅持高質(zhì)量、高標準、長期性的原則，提高扶貧事業(yè)項目投資標準，確保一次投入長期受益，做到有投入有產(chǎn)出，避免投入不足的低質(zhì)、低效項目造成資源的巨大浪費。

　　二、了解民生民情，減輕農(nóng)民負擔(dān)

　　扶貧工作隊人員要有高度的工作責(zé)任心，要把扶貧工作當(dāng)作最重要的任務(wù)來完成；要帶著感情去扶貧，像對待親人一樣對待貧困地區(qū)的群眾，像關(guān)心自家的事一樣關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕姷募部嗪屠щy；要撲下身子，走到村頭田野，走進千家萬戶，通過多種渠道，真正了解扶貧點的基本情況，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境，正確分析困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的根本原因，了解當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最需解決的問題，從而制訂一個切實可行的扶貧工作計劃，調(diào)動一切積極因素來完成工作任務(wù)。與此同時，既要鼓勵村民建設(shè)可持續(xù)利用的項目，又要減輕村民的經(jīng)濟負擔(dān)，如村級公路建設(shè)除上級投入外，每公里還需自籌6—8萬元左右，村里如果沒有集體經(jīng)濟就只能向村民收取，平均每人需要攤派幾百元，已成為農(nóng)民新的負擔(dān)。

　　三、實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，拓寬增收途徑

　　根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，工作隊要培植發(fā)展種養(yǎng)大戶帶頭的經(jīng)營模式。比如我們的駐點樟門塘村有上山種樹的習(xí)慣，但規(guī)模小、效益差，2009年底該村支部書記邱志平以土地流轉(zhuǎn)的方式承包荒山520畝，聯(lián)合部分困難戶和低保戶，以資金、技術(shù)、勞動力等形式出資，對荒山進行開發(fā)；該村會計謝建是一個養(yǎng)殖戶，他的養(yǎng)殖場每年出欄生豬1000余頭。他通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)牛比養(yǎng)豬更賺錢，所以打算繼續(xù)投資60萬元，再建一個200頭的養(yǎng)牛場。在他們的帶動下，陸續(xù)有幾名農(nóng)戶為擴大養(yǎng)殖規(guī)模從信用社貸款5萬元，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊事業(yè)。目前，樟門塘村已經(jīng)成立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，走“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，連小家成大家，帶動種、養(yǎng)、加，暢通產(chǎn)、供、銷，化解市場風(fēng)險，增加農(nóng)民收入。

　　四、推行素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村人才

　　農(nóng)村貧困現(xiàn)狀難以改變，其中相當(dāng)重要的原因是由于農(nóng)村人才缺乏、帶頭人少，特別是懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民少。因此加強村民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)是扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、科技進步水平都在發(fā)生深刻變化，這些變化對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。因此，要結(jié)合“雨露計劃”，建立多部門協(xié)調(diào)機制，把分散的教學(xué)資源、資金和基礎(chǔ)設(shè)施條件統(tǒng)籌安排，整合農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、黨團和社會培訓(xùn)資源，堅持農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合、與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與崗位實際相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的“四個結(jié)合”原則，最大限度擴大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面，提高農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，使農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

　　扶貧開發(fā)工作是黨和政府關(guān)愛百姓、關(guān)注農(nóng)村的一件大好事，各級政府及其工作人員和被扶貧人員理應(yīng)把好事做好。扶貧開發(fā)工作隊的工作人員不但要用愛心幫助百姓解決生產(chǎn)、生活中的難事、急事，而且要充分發(fā)揮自己的積極性和主觀能動性，為扶貧工作籌集資金、引進技術(shù)、更新觀念、培養(yǎng)人才、做好產(chǎn)業(yè)，真正使百姓歡迎、干部擁護，讓老百姓從心里記住工作隊的形象、打心里感謝黨和政府的關(guān)心！