切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀植根于

　　早在2006年，黨的十六屆五中全會(huì)就明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的總體要求和重大方針政策;今年2月1日,中共中央創(chuàng)紀(jì)錄連續(xù)六年下發(fā)一號(hào)文件,再次關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，做好農(nóng)村工作就顯得尤為重要。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要包括工商行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“工商部門(mén)”）在內(nèi)的社會(huì)各界的共同努力。工商部門(mén)肩負(fù)著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重任，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是工商部門(mén)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急就是要把市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作融入到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中。為切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華近期在湖北、江西的調(diào)研活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)指出：“要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，充分發(fā)揮“紅盾護(hù)農(nóng)”、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場(chǎng)興農(nóng)等一體化服務(wù)方式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！保ㄕ浴豆ど绦姓芾怼?008年第22期第1頁(yè)）

　　根據(jù)2008年7月公布的國(guó)家工商總局“三定”規(guī)定對(duì)其內(nèi)設(shè)的市場(chǎng)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定為：擬定規(guī)范市場(chǎng)秩序的具體措施、辦法；承擔(dān)規(guī)范維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序工作；組織實(shí)施合同行政監(jiān)督管理；承擔(dān)管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣(mài)行為工作；組織指導(dǎo)市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作等等。對(duì)照上述職責(zé)，我們不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)家工商總局在提出七個(gè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上重新強(qiáng)調(diào) “紅盾護(hù)農(nóng)”等五種服務(wù)方式，而且除“商標(biāo)富農(nóng)”以外其余四種都在市場(chǎng)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍之內(nèi)。這充分說(shuō)明：市場(chǎng)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)成為工商部門(mén)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，應(yīng)始終運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范管理工作，努力提高支持“三農(nóng)”工作和保護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，在新的起點(diǎn)上不斷把市場(chǎng)規(guī)范管理工作推向前進(jìn)。以下是筆者就“紅盾護(hù)農(nóng)”、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)和市場(chǎng)興農(nóng)四個(gè)方面談?wù)剬?duì)2009年工作的初步設(shè)想：

　　一、以建立四個(gè)“規(guī)范制度”為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資及坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，推行切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的“紅盾護(hù)農(nóng)”機(jī)制

　　一是要建立規(guī)范經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度。要求所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，詳細(xì)記載農(nóng)資商品的進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售去向，并附上相應(yīng)的進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票。在采購(gòu)農(nóng)資商品時(shí)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向供應(yīng)商索取發(fā)票等有效憑證，查驗(yàn)質(zhì)量檢驗(yàn)合格及有關(guān)行政許可證明；銷(xiāo)售時(shí)，應(yīng)向購(gòu)買(mǎi)者出具銷(xiāo)售憑證，切實(shí)落實(shí)索證索票制度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資商品流入市場(chǎng)。

　　二是要建立規(guī)范留樣備查制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)戶每購(gòu)進(jìn)一批農(nóng)資商品，應(yīng)當(dāng)首先要求其詳細(xì)填寫(xiě)“兩帳兩票一書(shū)一卡”的記錄，其次對(duì)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資商品重點(diǎn)抽取3個(gè)品種并將留樣農(nóng)資商品的種類、品名、數(shù)量、進(jìn)貨地點(diǎn)、抽樣單位負(fù)責(zé)人姓名、備查時(shí)間等詳細(xì)登記，然后由工商部門(mén)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)資單位或個(gè)人雙方簽字認(rèn)可后進(jìn)行封存，封存時(shí)間一般應(yīng)為一個(gè)生產(chǎn)周期，到期后可將取樣退還原經(jīng)營(yíng)者。

　　三是要建立規(guī)范市場(chǎng)巡查制度。要結(jié)合質(zhì)量承諾制，下移監(jiān)管重心，將執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村延伸，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)的巡查整治力度，特別是在農(nóng)事季節(jié)要集中執(zhí)法力量，開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。要實(shí)行信息披露制度，公開(kāi)經(jīng)營(yíng)戶的身份記錄和違法行為記錄，曝光典型違法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)施全面巡查、多重巡查、交叉巡查、層級(jí)跟蹤的監(jiān)管模式。

　　四是要建立規(guī)范責(zé)任追究制度。必須堅(jiān)持屬地管理原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，以基層工商所為基礎(chǔ)逐級(jí)建立農(nóng)資商品市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制。對(duì)發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、以“多措并舉、規(guī)范管理”為突破口，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相銜接，著力落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”機(jī)制

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一是農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求之間的有效銜接問(wèn)題，而培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人正是解決這一問(wèn)題的重要途徑之一。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了許多鼓勵(lì)、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策和措施，各級(jí)工商部門(mén)把大力扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，作為工商部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”、打造服務(wù)型工商的重要舉措。借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)。比如可以會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)紀(jì)技能、經(jīng)紀(jì)合同、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其了解農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人設(shè)立的條件和程序，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人駕馭市場(chǎng)的能力。同時(shí)還可以在地方政府的支持下開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)以提高積極性。其次應(yīng)提供全方位服務(wù)，幫助經(jīng)紀(jì)人提升檔次。比如繼續(xù)拓寬“綠色通道”或“快速通道”，放寬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減免農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)費(fèi)用，為季節(jié)性、臨時(shí)性從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)行臨時(shí)性或者一次性登記；把服務(wù)延伸到田間地頭，積極為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展業(yè)務(wù)提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人簽訂合同，協(xié)助經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)商標(biāo)，共同創(chuàng)建經(jīng)紀(jì)活動(dòng)信用體系；主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)紀(jì)大戶建立走訪互動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)紀(jì)大戶的需求邀請(qǐng)專家學(xué)者上門(mén)指導(dǎo)等等。再次應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)及合同欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。比如對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的基本情況實(shí)行備案，適時(shí)開(kāi)展誡勉警示，積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，為合法經(jīng)紀(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、以實(shí)現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”為工作主線，開(kāi)展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的“合同幫農(nóng)”機(jī)制

　　“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。要充分發(fā)揮工商部門(mén)對(duì)合同的行政監(jiān)管職能，把逐步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展作為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，認(rèn)真組織開(kāi)展涉農(nóng)合同幫扶工程，不斷創(chuàng)新維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的合同幫農(nóng)機(jī)制，通過(guò)訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為工商部門(mén)應(yīng)立足本職工作，建立和完善“合同幫農(nóng)機(jī)制”，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者正確認(rèn)識(shí)訂單農(nóng)業(yè)的作用和履行合同的嚴(yán)肅性，通過(guò)監(jiān)管和示范文本的制定，嚴(yán)厲查處利用訂單坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同爭(zhēng)議調(diào)解到戶的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約意識(shí)，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范簽約行為，完善風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提高合同的簽約率和履約率。

　　四、以積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)為核心,促進(jìn)搞活農(nóng)村流通，完善促進(jìn)農(nóng)民增收的“市場(chǎng)興農(nóng)”機(jī)制

　　大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，需要統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、布局合理、數(shù)量充足、功能完善的市場(chǎng)體系予以支撐和保障。近年來(lái)，由于農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的消費(fèi)能力、消費(fèi)水平不斷增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)矛盾開(kāi)始轉(zhuǎn)變，消費(fèi)安全已成為農(nóng)民關(guān)心的首要問(wèn)題。培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)是保障農(nóng)民消費(fèi)安全、搞活農(nóng)村流通的治本之策。因此，工商部門(mén)應(yīng)圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)交易服務(wù)功能，改善市場(chǎng)設(shè)施和環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切實(shí)抓好市場(chǎng)禽流感防控工作。比如支持、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾劳修r(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)興辦集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極開(kāi)展引產(chǎn)幫銷(xiāo)，推進(jìn)“場(chǎng)廠掛鉤”，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副商品；大力開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信示范戶和示范柜臺(tái)等活動(dòng)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)等等。